今天清晨有多少人被地震搖醒呢? 又是一個芮氏規模6以上的大地震，讓人為那些搖搖欲墜的老舊建物捏了把冷汗!
過去幾年來，台灣接連發生了地震災情，幾棟因著地震倒塌、甚至造成傷亡的大樓都是超過20年的老建築，像是台南的維冠金龍、花蓮的統帥大飯店與雲門翠堤。其實早在20年前的921大地震後，政府就開始正視老屋安全的重要性，立法提高房屋耐震設計標準，近年也推出《都市危險及老舊建築物加速重建條例》（簡稱《危老條例》）協助民眾更有效率完成老屋重建。
重建老屋除了安全考量，屋主通常會藉由《都市更新條例》（簡稱《都更條例》）向政府申請減稅和容積獎勵。因為每宗土地都有法定容積，可建築面積有限制，如果自行重建只能維持原來的容積，但提出申請就可以取得額外容積空間作為獎勵，建物可建築面積也能增加。
不過，申請《都更條例》過程相當繁瑣、耗費時長，還要通過眾多審議機制，例如容積獎勵較不明確須經由審議決定。因此營建署在2017年通過《危老條例》，號稱一個月內就能通過申請，並放寬許多《都更條例》原本對屋主的限制。
立法院會去年107年12月28日，終於三讀修正通過《都市更新條例》。而本條例修法從87年提出，已歷經20年，立法院雖每屆提出修法，惟因各團體、業界、民間的看法不同而遲遲無法完成，此次能順利三讀通過，實屬不易，主要重點為簡化都更申請程序、明確獎勵內容，以及針對都更不同意戶建立三加一道程序，解決爭議，為一個重大的里程碑。
由本次的都更修法，加上小基地所能採行的「都市危險及老舊建築物加速重建條例」，以及政府所應積極推動老舊建物實施「耐震評估」與「耐震補強」的政策，合稱『三箭』，確實能加速人民參與都更、危老或耐震補強的意願與積極度，讓老舊建物的更新重生，有一條順利安全的路。
而都更條例規定的容積獎勵上限為50%，危老上限為40%(其中10%為時程獎勵)，究竟老屋重建要採用都更或危老條例，則要視屋主整合狀況，基地面積大小、容積獎勵，以及審議時程等因素綜合考量來決定。惟目前可確認的是，若要考量以危老條例來進行老屋重建，其中的10%時程獎勵以2020年5月9日前申請為限，截至目前為止已剩餘約1年的時間。而危老條例於107年5月10日公布施行，當時乃為因應「都市更新條例」修法緩不濟急之下，藉此提供快速之獎勵誘因、簡化行政程序，並適用小基地面積重建，來因應潛在災害風險，加速都市計畫範圍內危險及老舊建築物之重建，改善居住環境，提升建築安全與國民生活品質。
《危老條例》沒有限制申請房屋的基地面積，只要100%土地與建物所有權人同意，小基地也能重建，獨棟屋主的獨立自主性高。而重建後的房屋高度與建蔽率都有一定程度的放寬，容積獎勵也相當明確，地價稅和房屋稅減半徵收最長可以達12年。
不過《危老條例》還是有些限制條件，申請房屋不能是具有歷史、文化、藝術與紀念價值的建築物，也不能位於工業區，必須符合「危險」和「老舊」兩項資格。危險是未達結構安全性能評估的最低等級，老舊則是指不具有或是改善後仍不具效益的升降設備，屋齡需在30年以上。
《危老條例》被譽為快速道路版的《都更條例》，但在過去實施的兩年間也受到爭議。環境資訊中心指出，學者批評《危老條例》會打亂都市計畫的腳步。有別於《都更條例》針對大範圍的建築區域做計畫，《危老條例》不考慮周邊需求就能個別重建，缺乏整體規劃，對改善全體社區品質較沒有幫助。
總結來說，《都更條例》考慮範圍較全面但實際執行時間冗長，而《危老條例》申請條件門檻較低，對個別戶的屋主來說流程友善又快速，但可能缺乏都市規劃的整體思維。從1999年921地震、2016年0206美濃地震與2018年0206花蓮地震等都造成建築物倒塌並造成重大人員傷亡，類似災害一再重複發生，老舊建物與時間無法停止賽跑，而超過40年屋齡將逐年倍增，更在地震無情的威脅下，未來老舊建築物的重建，勢必需要加速推展。
參考文獻: